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《南宁市兴宁区养殖水域滩涂规划(2018-2030)》政策解读

撰写时间:2019-08-16 16:48     来源:兴宁区农业农村局   

《南宁市兴宁区养殖水域滩涂规划(2018-2030)》政策解读


为贯彻落实各级文件要求,促进兴宁区的水产养殖转型升级,推进养殖水域滩涂资源合理开发利用和有效配置,保持水产养殖业的持续健康发展,根据《中华人民共和国渔业法》和《农业部关于印发<养殖水域滩涂规划编制工作规范><养殖水域滩涂规划编制大纲>的通知》等法律和通知精神,特编制《南宁市兴宁区养殖水域滩涂规划(2018-2030)》,以下简称《规划》。《南宁市兴宁区水域滩涂养殖规划(2015—2020年)》在本规划批复实施之日起,同时废止。

一、《规划》编制的紧迫性

党的十八大以来,党中央高度重视生态文明建设。《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔201517号)要求强化源头控制,水陆统筹、河海兼顾,对江河湖海实施分流域、分区域、分阶段科学治理,系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》(农渔发〔20161号)明确要求,加快制修订养殖水域滩涂规划,尚未发布的要尽快编制发布,已发布的要按照转方式调结构的要求抓紧修订完善。农业部下发了《农业部关于印发<养殖水域滩涂规划编制工作规范>和<养殖水域滩涂规划编制大纲>的通知》(农渔发〔201639号)。通知要求“已经进行水产养殖开发的水域滩涂面积超过1万亩或养殖年产量超过3000吨的县(市、区),独立编制本行政区域规划,已经进行水产养殖开发的水域滩涂面积不足1万亩或养殖年产量低于3000吨的县(市、区),可独立编制规划或由上一级渔业行政主管部门牵头统一编制规划。

自治区水产畜牧兽医局转发农业部相关文件,南宁市农委也下发了《南宁市农业委员会关于开展养殖水域滩涂规划编制修订工作的通知》。以上文件要求在2018年底完成本辖区的养殖水域滩涂规划。

二、《规划》编制的指导原则和依据

(一)规划原则

1.坚持科学规划、因地制宜的原则

2.坚持生态优先、底线约束的原则

3.坚持合理布局、转调结合的原则

4.坚持整体协调、横向衔接的原则

(二) 《规划》编制依据

《渔业法》《环境保护法》《水污染防治法》《海洋环境保护法》等法律法规,《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔201512号)、《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》(国发〔201311号)、《囯务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔201517号)、《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》、《农业部关于印发<养殖水域滩涂规划编制工作规范>和<养殖水域滩涂规划编制大纲>的通知》、《兴宁区水产养殖禁养区划定工作方案》、《南宁市兴宁区饮用水源地保护建设规划》法律和文件。

三、《规划》基本框架

《规划》共五个。第一章总则,主要说明规划编制的依据、目标任务和原则;第二章养殖水域滩涂利用评价,主要分析水域滩涂承载力水产养殖产业发展现状,提出养殖水域滩涂开发总体思路第三章养殖水域滩涂功能区划,主要包括禁止养殖区禁止养殖区的类型、面积位置管理措施)、限制养殖区(限制养殖区的类型、面积、位置和管理措施)和养殖区养殖区的类型、面积位置管理措施);第四章保障措施,对加强组织领导强化监督检查完善生态保护等提出了具体的保障措施和政策建议;章附则,对本规划的效力进行了界定。

四、《规划》的目标任务

(一)科学禁止养殖区、限制养殖区和养殖区

结合兴宁区经济发展和生态保护需要,在科学评价水域滩涂资源稟赋和环境承载力的基础上,学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区

1.依据《农业部关于印发<养殖水域滩涂规划编制工作规范>和<养殖水域滩涂规划编制大纲>的通知》;

2.结合本地实际情况。

(二)提出养殖区的管理措施

1.使用管理严格限制擅自改变养殖水域滩涂使用用途的行为。在规划范围外,不得新建及改扩建养殖项目。其它生态保护或工程建设项目等占用规划内养殖水域滩涂的,必须征求渔业行政主管部门意见,按照有关要求对规划进行修订后实施,造成养殖生产者经济损失的应依法给予补偿。

2.禁止和限制养殖区管理禁止养殖区内的水产养殖,由本级人民政府及相关部门负责限期搬迁或关停。限制养殖区内的水产养殖,污染物排放超过国家和地方规定的污染物排放标准的,限期整改,整改后仍不达标的,由本级人民政府及相关部门负责限期搬迁或关停。禁止和限制养殖区内重点生态功能区和公共设施安全区域划定前已有的水产养殖,搬迁或关停造成养殖生产者经济损失的应依法给予补偿,并妥善安置养殖渔民生产生活。

3.养殖区管理养殖区内符合规划的养殖项目,应当科学确定养殖密度,合理投饵、使用药物,防止造成水域的环境污染,养殖生产应符合《水产养殖质量安全管理规定》的有关要求。完善全民所有养殖水域、滩涂使用审批,健全使用权的招、拍、挂等交易制度,推进集体所有养殖水域、滩涂承包经菅权的确权工作,规范水域滩涂养殖发证登记工作。加强渔政执法,查处无证养殖,对非法侵占养殖水域滩涂行为进行处理,规范养殖水域滩涂开发利用秩序,强化社会监督。

1.依据《农业部关于印发<养殖水域滩涂规划编制工作规范>和<养殖水域滩涂规划编制大纲>的通知》;

2.结合本地实际情况。

五、功能区划定方案

养殖水域滩涂功能区划分一级、二级和三级功能区。一级功能区包括禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。禁止养殖区是指县级以上人民政府划定的禁止任何单位和个人开展水产养殖活动的区域;限制养殖区是县级以上人民政府划定的限定水产养殖规模和规定废物排放标准的区域;养殖区是县级以上人民政府划定的禁养区和限养区以外可开展水产养殖生产活动的其他水域滩涂区域。本规划中,禁养区划分3个二级功能区(1-1饮用水水源地型禁止养殖区、1-2风景区、保留区类禁养区和1-3其他禁养区),7个三级功能区(其中,1-1饮用水水源地型禁止养殖区分为:1-1-1湖库型饮用水水源地型禁止养殖区、1-1-2河流型饮用水水源地型禁止养殖区、1-1-3乡村集中饮用水水源地禁养区;1-2风景区、保留区类禁养区分为:1-2-1景观用水河段禁养区、1-2-2风景区禁养区、1-2-3保留区河段禁养区;1-3其他类型禁养区分为:1-3-1工农业用水禁养区。)。限养区划分为2个二级功能区(2-1饮用水水源地保护区限养区、2-2其他河、库型限养区)。饮用水水源地保护区限养区划分为2-1-1湖库型饮用水水源地限养区、2-1-2乡村集中饮用水水源地限养区;其他河、库型限养区划分为2-2-1在册水库型限养区和2-2-2河沟型限养区2个三级功能区。养殖区划分3-1淡水养殖区1个二级功能区,二级功能区又划分为3-1-1池塘养殖区、3-1-2山塘水库养殖区、3-1-3其他养殖区和3-1-4苗种生产区4个三级功能区。兴宁区涉及的功能区划分依据如下:

第一条 禁止养殖区

1.饮用水水源保护区、规划作为城市应急水源保护区、战略备用水源的水源保护区。

1)东山水库、石楞水库和西云江水库作为现用或备用集中式饮用水水源地;

2)兴宁区辖区范围内列入或规划作为饮用水水源地、城市应急水源、战略备用水源或相关法律法规及部门规定不适宜从事水产养殖的水域。

2.风景名胜区、森林公园(《关于印发南宁市水产养殖禁养区划定方案的通知》(南府办函〔2017106号),将其划定为禁养)。

3.竹排冲、朝阳溪、那平江上游(三塘河段)(《关于印发南宁市水产养殖禁养区划定方案的通知》(南府办函〔2017106号)划定为禁养)。

4.三塘河、四塘河、奇罗河、沙江保留区(《关于印发南宁市水产养殖禁养区划定方案的通知(南府办函〔2017106号)》划定为禁养)。

5.兴宁区人民政府依法划定的其他水产养殖禁养区。

6.法律、法规、规章规定需要特殊保护的其他区域。

第二条 限制养殖区

根据《关于印发<养殖水域滩涂规划编制工作规范><养殖水域滩涂规划编制大纲>的通知(农渔发〔201639号)》和《关于印发南宁市水产养殖禁养区划定方案的通知(南府办函〔2017106号)》,结合本城区实际情况,本城区划定河、库型限养区及饮用水水源地保护区限养区。

第三条 养殖区

淡水养殖区,包括池塘养殖区、山塘水库养殖区、其他养殖区和苗种生产区。池塘养殖包括普通池塘养殖和工厂化设施养殖等,山塘水库养殖包括围栏养殖和大水面生态养殖等,其他养殖包括庭院养殖等。

六、规划范围及年限

规划范围:兴宁区管辖水域滩涂范围内,已经进行水产养殖开发利用和目前尚未开发但适于水产养殖开发利用的所有(全民、集体)水域和滩涂。本次规划范围包括兴宁区境内的河流、山塘水库和池塘。

规划年限:2018-2030年。




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